Bijaksana-bijaksini

Rabu, 17 januari 2018 kemarin seorang kawan, abang, dan juga senior yang sedang menyelesaikan disertasi doktornya mengatakan kepada saya dan beberapa kawan lainnya, “Sam, makanya kuliah doktor, kalau ilmunya ga banyak nambah tapi ada satu yang gue rasa gue dapet di situ. Wisdom, gw ngerasa betul gw berubah....”. Kurang-lebih begitu ujarnya, kali ini saya tidak bisa mengutip kata-perkata karena keterbatasan ingatan. Di hari Rabu seminggu sebelumnya seorang kawan, “pak dosen”, mas, dan juga senior yang pergi meninggalkan unit kerja kami untuk mengabdi menjadi Widyaiswara guna membagi ilmunya lebih luas lagi memberikan kata perpisahan di WAG bukannotadinas, begini katanya “Terimakasih semuanya, semangat tetap menulis untuk kebaikan hidup: minimal buat diri kita, atau yang paling minimalis, buat kewarasan pikiran kita. Karena dalam tulisan itu, kita bisa protes, ngedumel, bahkan 'misuh'. Ini pengalaman, bukan arahan, bukan pula pengajaran. Ojok¹ dikomentari.” Sedangkan tadi pagi seorang kawan, mas, dan juga senior bercerita tentang seorang bos yang “sudah” Doktor yang mengeluhkan tingkat kedisiplinan pegawai dalam kerapihan berpakaian padahal yang bersangkutan selalu terlihat dengan kemeja yang dikeluarkan di hari-hari tertentu di setiap minggu. Yang terakhir ini mengingatkan saya akan nasihat almarhum tulang² saya ketika liburan Natal-Tahun Baru ketika masih SD di rumah opung³ di Medan, “Kalian jangan merokok dan main kartu ya!” katanya kepada kami bere-bere⁴nya sambil mengebulkan asap dari rokok dua tiga empatnya dan beliau sedang istirahat ke toilet dalam permainan kartunya.

Wisdom, menurut The Oxford English Dictionary artinya "Capacity of judging rightly in matters relating to life and conduct; soundness of judgement in the choice of means and ends; sometimes, less strictly, sound sense, esp. in practical affairs: opp. to folly”. Terjemahan bebasnya kurang-lebih menjadi "Kemampuan untuk menilai dengan benar dalam hal-hal yang berkaitan dengan kehidupan dan perilaku; kebijakan dalam menilai pilihan mengenai sarana dan tujuan; kadang-kadang tidak terlalu kaku, masuk akal, terutama dalam hal-hal praktis: lawan dari kebodohan”. Menurut KBBI daring maka Bijaksanaan artinya adalah “selalu menggunakan akal budinya (pengalaman dan pengetahuannya); arif; tajam pikiran; 2 pandai dan hati-hati (cermat, teliti, dan sebagainya) apabila menghadapi kesulitan dan sebagainya”. Keduanya kurang lebih memberikan penjelasan yang sama mengertai kata “Wisdom” atau “Bijaksana” yaitu kemampuan menilai dengan benar dalam menghadapi sesuatu hal.

Merangkum ketiga ucapan kawan-kawan di atas, saya mencoba menuangkannya dalam satu tulisan. Pertama-tama, saya “agak” pusing menggabungkan dua informasi bahwa dengan menjadi Doktor maka saya akan menjadi lebih bijak di mana selang beberapa hari ada seorang Doktor yang menurut kawan saya (dan saya sependapat dengannya) kurang bijaksana dalam penilaiannya dan tuntutannya kepada bawahannya. Kedua, karena saya “agak” pusing maka saya menulis, karena katanya pak dosen “minimal buat kewarasan pikiran kita”. Saya pribadi masih suka terbawa emosi dalam bersikap, sepertinya juga kurang bisa menahan diri untuk tidak menegur atau tidak menjawab hal-hal yang tidak sesuai penilaian saya, walau sekarang saya sudah punya kriteria baru untuk menjawab suatu pernyataan, yaitu “tidak usah ditanggapi”. Tiba-tiba timbul pertanyaan baru di kepala “kapan saya bisa bijaksana ya?”.

Setelahnya muncul pula pertanyaan. Apakah yang sebenernya kita butuhkan untuk menjadi bijaksana? Apakah pendidikan tinggi? Apakah pengalaman yang banyak? Atau apa? Mengapa seseorang bisa dikatakan “bijaksana” dan orang lain tidak padahal sekolahnya sama tinggi dan pengalamannya kurang-lebih sama banyaknya, mungkin juga usianya sama tuanya. Keputusan atau sikap yang diambil sendiri menjadi pertanyaan lanjutan, Benar dari sisi mana? Baik buat siapa? Arti kata “kebijakan/ kebijaksanaan” dalam lingkup pekerjaan dan keseharian buat saya sendiri sepertinya sudah berubah, kalau dulu menurut pengamatan saya setiap “kebijakan” yang dikeluarkan seorang pejabat adalah untuk memecahkan permasalahan yang tidak atau belum ada aturannya, terakhir-terakhir saya malah melihatnya sebagai sebuah “pembenaran atas pelanggaran atau pembengkokan aturan”. Kalimat “mohon kebijaksanaannya” sering keluar ketika seseorang meminta dispensasi atas pelanggaran yang akan atau sudah dia lakukan.

Hufh, "banyak" banget sih pengertian dan turunan dari kata wisdom atau bijaksana dan saya kok malah makin pusing. "Hmmm, sepertinya saya butuh daftar diklat ke gadog nih buat minta penjelasan ke pak dosen sambil ditraktir di warung kopi yang katanya baru buka bersamaan dengan beliau bertugas di gadog."

• Ojok¹: jangan (Jawa Timuran)
• Tulang²: paman dari pihak ibu (Batak);
• Opung³: kakek/ nenek (Batak);
• Bere-bere⁴: ponakan(jamak) (Batak).
• kbbi.web.id
• en.wikipedia.org

SBN dan Utang Pemerintah

Indonesia memberikan batasan/ capping utangnya. Selain defisit yang tidak boleh di atas 3 persen dari PDB, rasio utang per PDB juga dijaga di bawah 30%. Selain batasan tersebut, berbagai indikator profil portofolio utang juga dimonitor, misalnya variable rate ratio (rasio utang yang tingkat bunganya tidak tetap terhadap total utang) dan refixing rate[1], average time to maturity (waktu rata-rata tertimbang jatuh tempo utang), dan proporsi utang valas dibanding rupiah. Ini terkait dengan adanya risiko tingkat bunga, risiko membayar kembali (refinancing), dan risiko mata uang. 

Porsi Surat Berharga Negara (SBN) dalam total utang Pemerintah sekitar 80%. Artinya, 20% lagi berupa pinjaman dalam dan luar negeri, dengan dominan pinjaman luar negeri (sekitar 18,9% dari total utang). Dari proporsi tersebut, porsi utang dalam valas ternyata lebih banyak dalam bentuk SBN (SBN valas) dibandingkan dalam bentuk instrumen pinjaman luar negeri. Per September 2017, porsi utang SBN valas mencapai 22% dari total utang. Utang dalam bentuk valas masih diperlukan untuk komplemen utang dalam rupiah (tidak mengandalkan pasar SBN domestik saja) serta sebagai cadangan devisa. 

Penerbitan SBN idealnya sesuai dengan kebutuhan defisit berjalan dalam pelaksanaan APBN. Artinya, SBN diterbitkan sebesar X pada suatu “timing” ketika kebutuhan APBN sebesar X pula. Dengan begini, tidak ada SILPA (sisa lebih pembiayaan anggaran). Namun kenyataannya tidak sesederhana itu. SBN dijual kepada investor dengan tidak lepas dari pengaruh kondisi perekonomian dan pasar SBN. Tidak sepanjang tahun kondisi pasar stabil dan ideal untuk penerbitan. Oleh sebab itu, Pemerintah berusaha mencari waktu dan jadwal yang pas untuk penerbitan. Pada tahun 2017 kemarin, penerbitan SBN sudah lebih mempertimbangkan cash management sehingga tidak “jomplang” terbit di awal tahun. Penerbitan memang masih menggunakan strategi front loading atau lebih banyak dalam semester pertama, namun juga lebih mempertimbangkan kondisi kebutuhan kas negara. 

Prefunding SBN juga masih dilakukan. Prefunding ini bermakna, SBN diterbitkan pada kuartal IV tahun sebelumnya untuk pelaksanaan APBN tahun ini. SBN yang digunakan untuk prefunding biasanya SBN dalam bentuk valas. Pemerintah melakukan ini awalnya untuk membiayai kebutuhan kas di awal tahun anggaran. Yakni, pada awal tahun anggaran biasanya pendapatan, misalnya dari pajak, belum masuk, sehingga dengan tersedianya kas dari prefunding SBN, APBN dapat berjalan lancar dan “cepat”. Cepat di sini bermakna, kebutuhan belanja negara termasuk apabila ada kebutuhan mendesak untuk infrastruktur bisa segera dimulai tanpa terkendala persoalan kas. Namun, prefunding SBN sebetulnya bisa bermakna lebih dari itu. Prefunding dengan waktu yang pas juga dapat menjadi momentum yang tepat untuk menerbitkan SBN dengan harga yang baik bagi Pemerintah. Sebab, yield SBN juga kerap menjadi sorotan. Oleh sebab itu, Pemerintah mencari kapan waktu yang pas untuk mendapat yield yang relatif rendah dengan permintaan SBN yang tetap besar, meskipun hal tersebut tidak terbatas pada SBN prefunding namun berlaku juga untuk semua penerbitan SBN lain. 

SBN juga digunakan dalam operasi moneter Bank Indonesia. BI memiliki Surat Utang Negara (SUN) yang digunakan dalam repo (repurchase agreement). Repo ini berarti bahwa BI menjual SUN kepada perbankan dan akan dibeli dalam jangka waktu tertentu. Repo dilakukan dalam rangka kontraksi moneter dengan mekanisme lelang dan suku bunga yang diberikan di bawah suku bunga BI/ BI rate. Suku bunga inilah yang dinamakan 7-day (reverse) repo rate yang baru berlaku Agustus 2016 lalu. Suku bunga yang baru ini lebih cepat dalam mempengaruhi pasar uang, perbankan dan sektor riil.  

Referensi:

djppr.kemenkeu.go.id

bi.go.id

---

[1] Refixing mengukur porsi utang yang memiliki eksposur terhadap perubahan suku bunga dalam satu tahun, yang terdiri dari porsi utang dengan suku bunga variabel dan utang dengan suku bunga tetap yang akan jatuh tempo dalam satu tahun.

Terungkap, Siapa Bang Bujet Sebenarnya

"Bang Bujet ini siapa sih?" Jika muncul pertanyaan seperti ini, penulis selalu menghindar, paling banter tersenyum. "Alah...pasti kamu!" Tuduhan teman atau rekan ini tidak penulis iyakan atau tolak.

Untuk diketahui, Bang Bujet merupakan tokoh utama dalam serial kartun strip berjudul Bang Bujet & Pren di majalah Warta Anggaran, terbitan Ditjen Anggaran, antara tahun 2009-2015. Kartun strip ini selalu menghiasi halaman paling belakang dari majalah tersebut. Keberadaan kartun strip pada dasarnya adalah untuk menertawakan diri sendiri. Menurut orang bijak, orang yang bisa menertawakan diri sendiri itu maqom-nya sangat tinggi dari sisi keluasan jiwanya. Dunia memang tidak sempurna.

Kartun strip ini penulis buat berdasarkan pengalamana nyata maupun ide-ide liar yang tidak mungkin dibuatkan dalam bentuk tulis. Pengalaman tersebut tidak selamanya dari pengalaman pribadi tapi bisa juga berasal dari kejadian yang menimpa rekan atau teman. Tema yang diceritakan mencakup kehidupan sehari-hari PNS yang bergelut di bidang penganggaran. Ada yang berkaitan dengan penerapan konsep penganggaran dan cara menyikapinya. Ada juga yang berkaitan dengan permasalahan sehari-hari seperti mengejar absensi. Bahkan ada juga yang menceritakan suka-duka hubungan atasan dan bawahan. Tentu saja, tulisan ini tidak akan mengulas mengenai apa saja yang telah diceritakan tetapi bercerita mengenai bagaimana awal mula serial kartun tersebut terbit.

Melongok lorong waktu kalau bisa, cerita Bang Bujet & Pren masih menyisakan pertanyaan: mewakili karakter siapa saja gambar kartun tersebut. Mungkin tidak banyak yang mengenal Bang Bujet apabila tidak membaca majalah Warta Anggaran. Namun sabar sebentar, sebelum membahas karakater kartun Bang Bujet, perlu saya menceritakan mengenai situasi-kondisi pada saat itu. Karakter ini (menurut saya) sangat pas muncul sesuai dengan masa DJA pada saat itu (2008).

Munculnya Bang Bujet anggaran tidak terlepas dari berdirinya Direktorat sistem penganggaran di penghujung tahun 2007. Direktorat ini mempunyai Tusi yang mengatur mengenai sistem penganggaran, mulai dari pendapatan Negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran (cita-citanya). Fakta yang ada sekarang, Direktorat sistem penganggaran hanya mengatur mengenai anggaran belanja pemerintah pusat saja: meliputi anggaran kementerian negara/lembaga dan bagian anggaran bendaharawan umum negara (BA BUN). Sedangkan mengenai pendapatan (khususnya PNBP) belum dijamah. Begitu juga mengenai pembiayaan anggaran.

Kebetulan penulis merupakan salah satu generasi pertama yang ikut mengisi Direktorat Sistem Penganggaran, khususnya Subdit Sistem Penganggaran di awal berdirinya. Karena direktorat baru, semuanya tugas dikerjakan secara keroyokan antarsubdirektorat. Semuanya pekerjaan selalu dikoordinasikan. Wajar, apa yang dilakukan oleh Subdit Sistem Penganggaran akan menjadi awal pekerjaan subdirektorat lainnya (Subdit Standar Biaya, Subdit Evaluasi Kinerja Penganggaran, dan Subdit Teknologi Informasi Penganggaran). Karena pada masa itu, isu-isu yang dikerjakan oleh Direktorat Sistem Penganggaran merupakan hal baru. Oleh karena itu, semua pegawai di dalamnya ikut terlibat dalam diskusi dan mengetahui isu-isu permasalahan penganggaran.

Begitu banyak permasalahan yang harus diatur oleh sistem penganggaran memicu ide untuk membuat persoalan serius tersebut menjadi lebih cair. Yang jelas tidak melalui tulisan karena bisa menimbulkan pro-kontra tetapi melalui media gambar kartun. Kebetulan penulis menyukai dunia gambar-menggambar, termasuk kartun. Sedikit info, bukan untuk sombong, tapi bolehlah  sedikit narsis, penulis pernah aktif ngartun dari tahun 1993 sampai dengan akhir 1995. Kartun paling fenomenal yang pernah dibuat penulis dimuat di Tabloid Bola.

Nah, ide ngartun sudah ada. Pertanyaan berikutnya adalah siapa tokoh dan bagaimana karakter kartun tersebut. Untuk diketahui, kartun strip yang biasa penulis kirim ke media massa tidak perlu nama maupun karakter. Asal ada ceritanya dan akhirnya lucu, itu sudah cukup. Dalam konteks Bang Bujet ini, penulis menemukan pada sosok karakter tidak jauh, lebih tepatnya di samping kanan dan kiri meja penulis.

Saya memperhatikan kawan di samping kanan-kiri mempunyai karakter unik dan menarik. Di samping kiri meja penulis, duduk seorang rekan yang mempunyai visi mengatur sistem penganggaran sangat jauh, ngedab-ngedabi. DJA merupakan institusi yang mengatur penganggaran pemerintah tidak hanya di pusat tetapi daerah, itulah visi dan pandangannya mengenai DJA. Sementara itu, rekan yang duduk di sebelah kanan mempunyai kemampuan tidak kalah saktinya. Beliau mempunyai kemampuan menjelaskan anggaran pemerintah secara makro dan ekonomi global. Dan kemampuannya ini diimbangi dengan humor joroknya. Pokoknya unik, pas mantab.

Nama rekan yang duduk di samping kiri tersebut adalah Walidi almarhum. Terakhir jabatannya adalah Kepala Seksi Riset Standar Biaya. Wajah dan penampilannya sederhana tetapi pemikirannya tidak sesederhana casing-nya. Pikirannya bisa melenting 2-3 tombak ke depan (meminjam kalimat pengarang Khopingho dalam cerita silatnya). Salah satu pemikiran yang masih dikenang penulis adalah sistem penganggaran utuh diatur oleh DJA (meliputi pendapatan negara, belanja Negara, dan pembiayaan anggaran) mencakup pusat dan daerah. Jadi, DJA c.q. Direktorat Sistem Penganggaran tidak hanya fokus mengatur anggaran belanja pemerintah pusat saja. Mungkin suatu saat akan terwujud ide ini.

Benar, Mas Walidi, panggilan akrab penulis, merupakan penggambaran karakter Bang Bujet sebenarnya. Dalam penggambaran sosok atau karakter Bang Bujet, mungkin saja ada ketidakcocokan atau malah bertentangan dengan gambaran bagi yang melihat dan membaca kartun strip tersebut dengan pribadi Mas Walidi yang aseli. Jadi dalam tulisan ini, saya meminta maaf karena ini adalah perspektif atau sudut pandang penulis dan menjadikannya sebagai karakter dalam kartun strip.

Dalan kartun strip tersebut, Bang Bujet merupakan tokoh utama. Sebagai tokoh utama, Bang Bujet selalu ditemani oleh sahabatnya yang dipanggil Pren (diambil dari kata friend tapi di-Indonesia-kan). Penulis tidak akan mengutarakan secara jelas, karakter Pren ini. Pembaca boleh menebak dari karakter maupun dari gambarnya. Biarlah itu menjadi rahasia penulis. Mungkin ada yang menuduh penulis, “Paling penulis khawatir dimintai royalty.” He..he..pikir sendiri.  

Tulisan ini adalah pertanggungjawaban moral pembuat karikatur Bang Bujet & Pren yang tiba-tiba menghilang bak ditelan bumi. Juga, tulisan ini merupakan kenangan kepada Mas Walidi almarhum, semoga dedikasinya untuk DJA mendapat tempat yang semestinya. Selamat jalan Mas Walidi. Tidak seperti film-film Hollywood atau novel thriller yang diakhir cerintanya ada tulisan to be continued alias bersambung, penulis pastikan bahwa Bang Bujet & Pren tidak akan muncul lagi.

Catatan:

• Ngedab-ngedabi  (bahasa Jawa) = kemampuannya di atas rata-rata, sakti
•  Maqom (bahasa Arab) = tempt kedudukan
• Tulisan ini untuk mengenang Mas Walidi almarhum sebagai rekan yang asyik diajak berdiskusi.